聯合國人居署發(fa)布(bu)的《2022世界城(cheng)市(shi)狀況報告》指出(chu)：截至2021年，全球城市人口已超42億，占全(quan)球總人(ren)口56%；預計(ji)2050年城市人口將達到(dao)64億(yi)，占比上升至68%。由于(yu)城(cheng)市化進程(cheng)過(guo)快，多數(shu)城(cheng)市面臨著兩個問題：一(yi)是(shi)不(bu)均(jun)衡(heng)，城市一部分繁華以另(ling)一部分犧牲為(wei)前提，摩(mo)擦成本越來越高；二是脆弱，表層(ceng)繁華背后的基礎薄(bo)弱，遇到災害、疫情等“黑天鵝(e)”，城市容易為(wei)其系統脆弱性付出(chu)巨(ju)大代價(jia)。

城(cheng)市要邁向繁(fan)榮有序發展，必(bi)將伴隨諸多深(shen)刻(ke)廣(guang)泛的社會關系(xi)變(bian)革(ge)，其中關(guan)鍵(jian)挑戰就是如何構建政府與城(cheng)市(shi)發展的新型關(guan)系，引導城(cheng)市(shi)在更高的水平(ping)上走向可持續繁(fan)榮(rong)。

黨的(de)二(er)十(shi)大報(bao)告(gao)明確提出：“提高(gao)城市(shi)(shi)(shi)規劃、建設(she)(she)、治理水平，加快轉變超大(da)(da)特大(da)(da)城市(shi)(shi)(shi)發展方(fang)式，實施城市(shi)(shi)(shi)更新行動，加強城市(shi)(shi)(shi)基礎設(she)(she)施建設(she)(she)，打造宜居、韌性、智(zhi)慧(hui)城市(shi)(shi)(shi)。”各地政府作(zuo)為(wei)落實主(zhu)體，加快探(tan)索中國(guo)式“數字政府”和“數智(zhi)城市(shi)(shi)(shi)”融合發展之路(lu)，推(tui)動城市(shi)(shi)(shi)公共(gong)服務與管(guan)理全面(mian)數智(zhi)化(hua)升(sheng)級成(cheng)為(wei)關(guan)鍵。

我國(guo)發展現狀(zhuang)近年來我國數字政府建設理念和方法體系已趨成熟，具(ju)備了一定(ding)的數字化賦(fu)能和引領能力。“最(zui)多(duo)跑(pao)一(yi)(yi)次”、“一(yi)(yi)網(wang)通辦”、“一(yi)(yi)網(wang)統管”、“接訴(su)即辦”等創新實踐不(bu)斷(duan)涌現，圍繞(rao)以人民為中(zhong)心的理念和群眾獲得感，從信息化(hua)(hua)到數字(zi)化(hua)(hua)到智能化(hua)(hua)持續升(sheng)級，從局(ju)部領域向全(quan)(quan)局(ju)全(quan)(quan)過程全(quan)(quan)流程擴(kuo)展。同時，政府對數字(zi)化(hua)(hua)的(de)認識(shi)有(you)(you)了(le)較快進步(bu)(bu)，運用(yong)數字(zi)化(hua)(hua)思維(wei)解(jie)決問題的(de)能力有(you)(you)了(le)較大提升(sheng)，進一步(bu)(bu)推(tui)動了(le)各(ge)地服務的(de)管理創新。另一方面(mian)，我國自(zi)2009年(nian)啟動智(zhi)慧(hui)城(cheng)市建設以(yi)來(lai)，在快速城(cheng)市化(hua)的(de)(de)政策紅(hong)(hong)利、土地財政的(de)(de)經濟紅(hong)(hong)利以(yi)及數字(zi)(zi)技(ji)術(shu)發展(zhan)的(de)(de)科(ke)技(ji)紅(hong)(hong)利三重疊加(jia)下(xia)，走(zou)過了十(shi)年(nian)黃金(jin)發展(zhan)期。今天，隨(sui)著城(cheng)市從(cong)“擴大增量”向“優化(hua)存量”轉變，智(zhi)慧(hui)城(cheng)市發展(zhan)走(zou)到十(shi)字(zi)(zi)路口，兩大問題日益顯現：一(yi)是投入大(da)，幾乎線性的邊際成本，難以收斂；二(er)是獲得感低，依靠“智(zhi)慧(hui)”推動的有(you)效(xiao)行動和效(xiao)益不足。

數智城市發展的六大趨勢

數(shu)智城市未來發展，將呈(cheng)現出通用(yong)算力融合、多(duo)元數(shu)據融合、智能技(ji)術融合、復雜場(chang)景融合、整(zheng)體生態(tai)融合、數(shu)字產(chan)業(ye)融合六大趨勢。

1）城市各類專用算力將融合為城市通用算力，以(yi)公共云的方式向(xiang)城市提供“即開即用(yong)”的公共服務(wu)，讓計(ji)算的“張力”成就(jiu)城市發展的“韌性”；

2）城市公共服務(wu)與(yu)管理(li)優化過程對(dui)數據高度(du)依賴，對(dui)城市不同(tong)來源、不同(tong)類型的(de)數據在時間、空間、邏輯維度(du)上進行立體全息融合(he)，在融合(he)中產生(sheng)新的(de)業務(wu)洞察和價值(zhi)；

3）以大(da)模型(xing)為代表的智能(neng)技術升級后，與大(da)數據、區(qu)塊鏈、數字孿(luan)生等技術二次(ci)結合(he)，可產生1+1>2的跨(kua)領域價值(zhi)；

4）城(cheng)市(shi)場景(jing)(jing)越來越復雜，結合城(cheng)市(shi)運行機理(li)對場景(jing)(jing)進行結構化數字化預案化管理(li)，并推動場景(jing)(jing)與可調度的資源(yuan)進行關聯，才(cai)能調度自如有條不紊；

5）圍(wei)繞數智化(hua)公共服務(wu)創新(xin)，需要(yao)城市各主(zhu)體協同創新(xin)，政府與(yu)企(qi)業(ye)、企(qi)業(ye)與(yu)企(qi)業(ye)之間在各個層面進(jin)行緊(jin)密合作，共同構建發展生態；

6）推(tui)進產業與城市功能融合，探索以(yi)數字經濟(ji)為(wei)代表的新(xin)動能與傳(chuan)統產業的互相促進與融合發(fa)展(zhan)，從而為(wei)城市打(da)造發(fa)展(zhan)新(xin)動能。

近些年，數字政府與城市數智化轉型以相伴相生的狀態不斷演進，未來兩者還會更深入地交融，兩者關系發展趨勢將呈現以下特點。

數字政府對數智城市建設具有引導作用在數字化時代，算力、數據、存儲(chu)、AI這(zhe)些(xie)新型資源(yuan)，已與城市發展息息相關。推(tui)動(dong)這(zhe)些(xie)資源的(de)公共服務化，一方面能讓全社(she)會以較低的(de)價格和便(bian)利的(de)方式獲取這(zhe)些(xie)要素，進行(xing)智慧創新，讓城市(shi)智慧從(cong)“規(gui)劃”變(bian)成“涌(yong)現”；另一方面，城(cheng)市集中化規(gui)模化運營(ying)這些(xie)服務資源，可(ke)從根本上降低(di)邊際成本，最(zui)終趨向(xiang)收斂(lian)和(he)固定。數(shu)字(zi)政(zheng)府(fu)引導城(cheng)市多(duo)主體(ti)間更(geng)緊密(mi)的(de)(de)(de)(de)數(shu)字(zi)化協同(tong)(tong)。由于(yu)場(chang)(chang)景中多(duo)元主體(ti)的(de)(de)(de)(de)差異性，決定了很難僅靠政(zheng)府(fu)“一紙動員”行政(zheng)命令或(huo)簡單自發的(de)(de)(de)(de)市場(chang)(chang)機制，就能完成主體(ti)間的(de)(de)(de)(de)高效協同(tong)(tong)。這時候(hou)，需要政(zheng)府(fu)引導通過數(shu)字(zi)化方式建立某種(zhong)社會化的(de)(de)(de)(de)“契(qi)約(yue)”，凝聚各方共識(shi)、發揮各方主觀能動性，進而形成一個正向(xiang)可(ke)持(chi)續的(de)(de)(de)(de)數(shu)字(zi)化協同(tong)(tong)關(guan)系，并保(bao)證(zheng)過程的(de)(de)(de)(de)規(gui)范。

數智(zhi)城(cheng)市(shi)(shi)建設(she)對(dui)數字政府具有促(cu)進作用數智(zhi)城(cheng)市(shi)(shi)建設(she)以數字技術(shu)(shu)為支撐，改善城(cheng)市(shi)(shi)公共服務、提(ti)(ti)(ti)(ti)升城(cheng)市(shi)(shi)管理效(xiao)率，滿足市(shi)(shi)民多元化的(de)(de)(de)生活(huo)需求(qiu)。隨著互聯網技術(shu)(shu)的(de)(de)(de)快(kuai)速發展，以電商、智(zhi)慧物流、共享(xiang)交通等為代表的(de)(de)(de)服務成為了(le)城(cheng)市(shi)(shi)品(pin)質(zhi)生活(huo)的(de)(de)(de)象(xiang)征。這些普適便捷的(de)(de)(de)公共服務提(ti)(ti)(ti)(ti)升了(le)群(qun)眾對(dui)于(yu)政務服務的(de)(de)(de)期待，促(cu)進數字政府不(bu)斷提(ti)(ti)(ti)(ti)高政務服務的(de)(de)(de)效(xiao)率和(he)透(tou)明度、提(ti)(ti)(ti)(ti)高市(shi)(shi)民的(de)(de)(de)滿意度和(he)信任度。而政府作為管理者，也必須借鑒先進經(jing)驗、引入新的(de)(de)(de)理念(nian)和(he)技術(shu)(shu)，不(bu)斷提(ti)(ti)(ti)(ti)升城(cheng)市(shi)(shi)管理和(he)治(zhi)理水平，以滿足人民對(dui)于(yu)美(mei)好生活(huo)的(de)(de)(de)需求(qiu)。

數字政府與數智城市融合發展的六個特征數字政府與數智城市既有引導關系，也有相互促進、融合發展的特征，這些特征表現在基礎設施、數據、智能、協同、服務、產業等六個層面。

1）在基礎設施層面，從“政務云”到“城市云”。政(zheng)務云作為(wei)各地數字政(zheng)府的關鍵基礎設(she)施，經過十(shi)余年發展建(jian)設(she)運(yun)營日趨(qu)成熟。全國(guo)大部(bu)分省市(shi)建(jian)設(she)了自己的政(zheng)務云，政(zheng)府辦公、政(zheng)務服務、城市(shi)治理等多樣化的業務系(xi)統(tong)均已(yi)遷移(yi)上云。城市將云作為(wei)公共資(zi)源，向社會(hui)提供穩定、連續、彈性(xing)的(de)算力存儲(chu)與網絡服務，具有更(geng)高(gao)的(de)穩定性(xing)、更(geng)低廉的(de)單位使(shi)用成(cheng)本(ben)和更(geng)好的(de)安(an)全(quan)性(xing)。同時，城市云為(wei)構建“城市數(shu)字(zi)空間(jian)”，促進各類公共服(fu)務和管理在這個空間(jian)下進行數(shu)字(zi)化(hua)智能化(hua)融(rong)合升級提供了基礎。未來，政(zheng)務云(yun)與(yu)城市云(yun)將共同(tong)成為城市數智化轉(zhuan)型的重要基礎，協同(tong)推(tui)進城市發展。

2）在(zai)數(shu)據(ju)(ju)層(ceng)面，從“公(gong)共(gong)數(shu)據(ju)(ju)開放”到“城(cheng)市數(shu)據(ju)(ju)資產運營”。近年(nian)來，政(zheng)府公(gong)共(gong)數(shu)據(ju)(ju)共(gong)享開放發展(zhan)迅速。各(ge)地政(zheng)府以(yi)一(yi)網通辦(ban)、一(yi)網統管(guan)、一(yi)網協(xie)同等工程(cheng)為(wei)抓(zhua)手，匯聚積累了(le)海量的政(zheng)府公(gong)共(gong)數(shu)據(ju)(ju)，提升了(le)政(zheng)府內部(bu)數(shu)據(ju)(ju)共(gong)享的全面性、時效性和準確性，為(wei)優化行政(zheng)管(guan)理流程(cheng)和服務“一(yi)件事”的高效協(xie)同提供了(le)良好的數(shu)據(ju)(ju)基礎。未來城市的競爭(zheng)力將很大(da)程度取決于(yu)“城市數據(ju)資(zi)產”的沉淀規模和運營(ying)質(zhi)量，城市的發(fa)展引擎也將(jiang)逐步由“土地財政(zheng)”轉向“數據(ju)財政(zheng)”。目前，不少城市已經在推動城市公(gong)共數據(ju)有償開放，獲得智慧城市建設資(zi)金(jin)；企業則通(tong)過對城市基(ji)礎數據(ju)資(zi)源的挖掘，尋求面向市場的商業價(jia)值，形成良性循環。

3）在(zai)智(zhi)能(neng)(neng)層(ceng)面，從“領域(yu)專屬(shu)智(zhi)能(neng)(neng)”到“城(cheng)市通(tong)用智(zhi)能(neng)(neng)”。在(zai)數字政府和數智(zhi)城(cheng)市的建設中(zhong)，廣泛嘗試“領域(yu)專屬(shu)智(zhi)能(neng)(neng)”解決(jue)人力和效(xiao)率問(wen)題，如24小時(shi)在線智能(neng)客服、實(shi)時(shi)監測(ce)交通治堵等，確實(shi)給城市帶來(lai)了智能(neng)的紅利。但隨(sui)著城市場景越來(lai)越復雜，這(zhe)類智能(neng)的不足之處日益突顯：一(yi)是(shi)建設(she)(she)成本不收(shou)斂，各部(bu)門底層(ceng)能力(li)重(zhong)復建設(she)(she)，且難以互用；二是算法適(shi)應性不強，環境或規則一變算法就要調整，智能變“不能”；三是(shi)未能形成深(shen)度(du)決(jue)策智(zhi)能，對(dui)原(yuan)因的推理能力和對(dui)行動(dong)的指導意義普(pu)遍不足。大(da)模(mo)型技(ji)術為城市(shi)通(tong)用智(zhi)能發(fa)展提供(gong)了一種新范(fan)式(shi)：一是(shi)讓(rang)“模型”的成本發生了結構性變化，從線性邊際成(cheng)本(ben)發展為固定成(cheng)本(ben)。城市通用智(zhi)能模型(xing)建設得越“厚實”，搭載于其上的“領域專屬智能(neng)”就越(yue)“輕薄”、迭代越(yue)快(kuai)捷(jie)、建(jian)設越(yue)省錢(qian)。二是開辟了(le)一種(zhong)全新的(de)人與智能(neng)(neng)(neng)的(de)交互方式(shi)——“對話(hua)即入口(kou)”，可(ke)以降低智能(neng)(neng)(neng)應用推廣的(de)門檻，“推理(li)”和“涌(yong)現”能(neng)(neng)(neng)力(li)可(ke)以支持統計(ji)智能(neng)(neng)(neng)向決策智能(neng)(neng)(neng)演進，“多模(mo)態”的(de)能(neng)(neng)(neng)力(li)可(ke)以激(ji)發更豐富(fu)的(de)交互場景。

4）在(zai)協同(tong)(tong)(tong)層面(mian)，從(cong)“政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)履(lv)職(zhi)(zhi)數(shu)(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)協同(tong)(tong)(tong)”到“城市(shi)社(she)會主(zhu)體新型(xing)數(shu)(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)協同(tong)(tong)(tong)”。數(shu)(shu)(shu)字(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)是高(gao)效(xiao)協同(tong)(tong)(tong)履(lv)職(zhi)(zhi)的“整體政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)”，在(zai)直接觸達企業(ye)群(qun)眾(zhong)的界面(mian)上，任何一個部門環節的堵點都(dou)(dou)可(ke)能(neng)(neng)導致政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)公信力受損。過(guo)去幾年數(shu)(shu)(shu)字(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的建(jian)設重(zhong)(zhong)點，都(dou)(dou)是在(zai)解決政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)履(lv)職(zhi)(zhi)的高(gao)效(xiao)協同(tong)(tong)(tong)問題：“內跨(kua)(kua)場景”側(ce)(ce)重(zhong)(zhong)部門內部工(gong)作(zuo)通過(guo)數(shu)(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)由線(xian)下搬到線(xian)上；“橫跨(kua)(kua)場景”側(ce)(ce)重(zhong)(zhong)跨(kua)(kua)部門協同(tong)(tong)(tong)，針對不能(neng)(neng)被各部門獨(du)立(li)履(lv)職(zhi)(zhi)覆(fu)蓋的復雜(za)問題場景，以(yi)數(shu)(shu)(shu)據為驅動、以(yi)專班機制保障，牽引業(ye)務(wu)邏輯(ji)重(zhong)(zhong)塑和流(liu)程再造。而在(zai)數(shu)(shu)(shu)智城市(shi)建(jian)設中，無論(lun)是經濟、社(she)會、生(sheng)態等領(ling)域，存在(zai)很(hen)多需要政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)、企業(ye)、社(she)會等各方力量共同(tong)(tong)(tong)作(zuo)用的 “外跨(kua)(kua)場景”，如信用就醫、疫情防控等。如何滿足(zu)各方利益訴(su)求，調動參與積極性，并保證參與過(guo)程的規范性，才能(neng)(neng)實現城市(shi)多元主(zhu)體“同(tong)(tong)(tong)頻共振”。

5）在服務(wu)(wu)層面，從“高效便(bian)捷的(de)政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)”到“豐(feng)富規(gui)范的(de)新型(xing)公共(gong)服務(wu)(wu)”。近(jin)年來隨著各地數字政府 “一(yi)網通(tong)辦”建設普(pu)遍開展，高效便(bian)捷的(de)政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)受(shou)到了(le)廣大(da)市民(min)的(de)好評(ping)，原因：一(yi)是線(xian)上線下政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)入(ru)口聚合統一，服務(wu)(wu)內容標準(zhun)規范；二是(shi)流程(cheng)閉環，由國辦組織每(mei)年(nian)對政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)進行考核監督；三是(shi)覆蓋率高，全國一體(ti)化(hua)政務服務平臺實名注(zhu)冊用戶超10億，實現了(le)1萬多項標準化(hua)服務(wu)，能(neng)滿(man)足(zu)大部(bu)分(fen)需求。構(gou)建在(zai)新(xin)(xin)型(xing)(xing)城市基礎設(she)施和新(xin)(xin)型(xing)(xing)城市關系上的城市公(gong)共服務(wu)會成為趨勢(shi)，將有(you)三個重(zhong)要發展方向：一是服務(wu)獲取方式(shi)更加多元(yuan)，如市民可以通過政務APP、熱線(xian)(xian)電話(hua)、支付寶(bao)、微信(xin)等不同服(fu)務(wu)平臺進行線(xian)(xian)上掛號就醫(yi)。二是服(fu)務(wu)構建(jian)在城(cheng)市新型(xing)公共基(ji)礎設施（城(cheng)市云(yun)、城(cheng)市數據資產，城(cheng)市通(tong)用智能等）之上，服務不再碎片化，群眾即有選擇(ze)慣用(yong)渠道的自由(you)，也(ye)能“一站直(zhi)達”得到服務全集。三是服務更依賴城市新型協同關系，減少摩擦成本。

6）在產業(ye)(ye)(ye)層(ceng)面(mian)，從(cong)“營商(shang)環境(jing)改善”到(dao)“精準化產業(ye)(ye)(ye)扶(fu)持”。營商(shang)環境(jing)改善是各(ge)地(di)政(zheng)(zheng)府的(de)重要(yao)目標。過去政(zheng)(zheng)府一(yi)方面(mian)通過建(jian)立經濟(ji)(ji)基(ji)礎(chu)庫，構建(jian)經濟(ji)(ji)運行調節的(de)數(shu)字化支(zhi)撐(cheng)體系，加強經濟(ji)(ji)態勢感知研判(pan)；另一(yi)方面(mian)在招商(shang)引資涉企服(fu)務(wu)上，強化基(ji)于企業(ye)(ye)(ye)大數(shu)據、產業(ye)(ye)(ye)大數(shu)據的(de)精準服(fu)務(wu)，優化從(cong)項目簽約到(dao)落地(di)開(kai)工(gong)全過程服(fu)務(wu)，實現相(xiang)關惠(hui)企補(bu)貼的(de)精準發(fa)放、直(zhi)達快(kuai)(kuai)享。當前國內外經濟(ji)(ji)環境(jing)日趨復雜，有為政(zheng)(zheng)府與(yu)有效市場(chang)緊密結合，加快(kuai)(kuai)推動產業(ye)(ye)(ye)聚(ju)鏈(lian)升(sheng)級成為趨勢。其中，數(shu)據扮演著重(zhong)要作用。一方面(mian)，數字政(zheng)府(fu)向企業開放城市公共數據(ju)，助力企業更(geng)(geng)清晰了解(jie)政(zheng)府(fu)政(zheng)策(ce)措施，把握市場(chang)需(xu)求，調(diao)整企業策(ce)略優化產品和(he)(he)服(fu)務(wu)；另一方面(mian)，企業生產鏈、供應鏈、服(fu)務(wu)鏈上的數據(ju)匯聚越來越豐富，也使(shi)政(zheng)府(fu)對(dui)企業發展需(xu)求，包括企業與企業之間(jian)的需(xu)求，把握更(geng)(geng)加(jia)精準(zhun)，從而創新政(zheng)府(fu)服(fu)務(wu)和(he)(he)管理方式，在新舊(jiu)生產要素配置(zhi)轉換(huan)的關(guan)頭發揮(hui)“扶上馬(ma)、送一程”作用，為區域優勢(shi)產業實現“聚(ju)鏈(lian)(lian)、補鏈(lian)(lian)、強鏈(lian)(lian)” 提(ti)供(gong)更加廣闊的空間(jian)和機遇。